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斯坦福大学

✪ 谈行藏 (编译)

文化纵横新媒体

【导读】

跟着好意思国大选日的附进，东说念主们发现经济成为选民最为良善的一大议题。根据彭博社的筹算，好意思国房价不断高涨、陶冶开销不断增多，家庭总欠债已达至创记录的17.8万亿好意思元，这一切响应着“好意思国梦”的重新订价。在大众的生涯压力面前，哈里斯和特朗普的保险性应许却显得至极薄弱。与此同期，好意思国多家军师团队合计，好意思国的经济风险源于“实力根基”的领会，也等于创新和陶冶。如果好意思国不行在这两个范围陆续投射力量，那么其发展出路将岌岌可危。

本文指出，学问是最便携的实力刀兵，如今全球依然进入学问实力时间，而学问产生的基础却未在好意思国受到应有的心疼。好意思国的K-12基础陶冶和基础科学谋划在往时几十年里每下愈况。基础谋划看似进入高、周期长，却是很多能够带来营业收益的创新的基础。然则，在往时的半个世纪，好意思国的基础谋划进入占GDP比重不断下落，中学生数学和科学才智冉冉过期于其他国度。即便高校培养了巨额留学生，却莫得相应的侨民政策让高端东说念主才留在好意思国，而是要求他们带着学到的学问回到了我方国度。好意思国科技东说念主才培养的不及又导致了，一朝留学生不再遴选好意思国，很多实验室的运行皆将停摆。

东说念主工智能时间到来后，算力成为最紧要的科技基础设施。而好意思国最主要的算力掌抓在私营部门手中，他们对时刻的进入更心疼短期求教，在持久基础科研方面进入不及。与此同期，优秀东说念主才从高校改造到了企业，高校的科学交流、科研东说念主才的代际培养等进一步受到影响。

抽象总体情况，作家敕令：好意思国应当加大对基础科研的进入，建立科学范围的谍报蚁集，实时了解和复古对好意思国建立学问实力最紧要的谋划。同期，应当校正K-12陶冶体系，强化好意思国粹生的数学和科学才智，为储备下一代东说念主才打好基础。好意思国的案例评释，陶冶水柔软时刻才智并不会当然提高，致使可能因为进入不及而缩短。科技东说念主才梯队的建立和珍贵、基础科研才智的素养对一国科技发展至关紧要。相持进入，对于每个国度而言，简直皆是独一的遴选。

本文为文化纵横新媒体原创编译系列“好意思国之变的想象与简直”之二十，编译自

Foreign Affairs，原题为《好意思国实力摇摇欲坠的基础：学问等于力量，而好意思国正在失去它》，

仅代表作家不雅点，供读者参考。

文化纵横新媒体·国际不雅察

2024年第33期 总第205期

好意思国实力摇摇欲坠的基础

学问等于力量，而好意思国正在失去它

几个世纪以来，一个国度的力量源于其政府可以发现、筹商和大体司法的有形资源，举例可征召的东说念主口、可治服的幅员、可部署的舟师以及可开释或完毕的货色（如石油）。16世纪的西班牙领有部队、隶属国和贵金属。19世纪的英国领有世界上最苍劲的舟师和工业调动带来的经济利益。20世纪的好意思国和苏联领有广大的核刀兵库。

如今，经济增长、科学发现和军事才智越来越依赖无形资源，最主若是学问和时刻（如AI）。这些资产一朝“逸散”（in the wild），政府就很难司法，因为其无形的性质，也因为它们极易传播。好意思国官员不行相持要求敌手将算法奉赵给好意思国，也不行要求中国工程师把从在好意思进行博士后谋划中赢得的学问奉赵。学问是终极便携的刀兵。

由于这些无形资产平庸来自利营部门和学术界，政府的处事就更多了一重挑战性。酬酢政策从来皆是双重博弈；好意思国官员必须与国内主体和番邦敌手同期申辩。私营公司决策对地缘政事的影响越来越大，而好意思国私营部门的利益并不老是与国度主义保持一致。Facebook、Instagram和WhatsApp的母公司Meta为全球30亿用户界说真相，而在往时一年里，扎克伯格与中国高层会面的次数与见国务卿安东尼·布林肯的次数一样多。在俄乌战场上，亿万财主埃隆·马斯克一手决定了乌克兰部队是否可以、以及在何地何时可以使用他公司的Starlink卫星蚁集通讯。

与此同期，好意思国政府的很多才智正在虚弱。传统酬酢政策器用已走漏疲态。总统任命难以证明，近三任好意思国总统的第一个任期中，至少有四分之一的环节酬酢政策职位空缺。联邦债务螺旋式上升，本年好意思国的利息开销将有史以来第一次超越国防开销。由于国会往往无法通过年度预算，五角大楼频繁采纳权宜之策，只为现存表情提供资金，壅塞了新的研发和刀兵经营。这个落空的系统对新的、微型的、创新的公司极点不友好。其完毕等于，大型、不菲的刀兵系统不断存在，而新的、低价的替代决策却在枯萎。与此同期，至关紧要的是，K-12陶冶和谋划型大学的健康运行每下愈况，而这个陶冶体系恰是好意思国持久创新后劲的来源。

在学问和时刻驱动的世界中，好意思国政策制定者需要以新的边幅想考好意思国力量的组成、发展和部署。异日的繁盛和安全应当主要建立在加强国度的陶冶和谋划才智并动员新兴时刻为国度利益服务之上，而非壅塞敌手赢得好意思国的时刻。

▍创新和预测

几十年来，好意思国政策制定者一直在使用硬实力和软实力器用来影响盟友和敌手。运用硬实力，好意思国建立了苍劲的军事力量，并运用它来保护一又友，胁迫、打败敌东说念主。借助软实力，好意思国分享我方的价值不雅，并诱惑他国加入我方的职业。硬实力和软实力仍然很紧要，但它们不行再像以前那样决定一个国度的告捷与否了。因此，好意思国必须勤劳扩大学问实力——通过提高国度产生变革性时刻的才智来促进国度利益。

学问力量有两个基本人分：创新才智和预测才智。前者指一个国度出产和运用时刻芜乱的才智。后者与智商有关。这项处事的一部分与好意思国间谍机构的传统职责一致，其任务是发现番邦敌手胁迫好意思国利益的意图和才智。然则，跟着国内工业和酬酢政策之间的界限变得吞吐，谍报机构也需要匡助政府了解国内新时刻的影响。

创新和预测不单是是加强好意思国军事力量过甚诱惑力的身分。学问实力粗略有助于提高这两项力量，但其主要影响力在国内。传统的酬酢政策器用向外对准——运用胁迫、武力和价值不雅来影响番邦主体的步履——建立和运用学问实力则需要华盛顿向内看。它需要蚁集想想、东说念主才和时刻，以匡助好意思国过甚伙伴繁华发展，不管中国或其他敌手作念什么。

学问实力的组成粗略很难界说和量化。但关注国度一般陶冶水平是一个好的开动。巨额把柄标明，受过邃密陶冶的劳能源可以促进持久经济增长。1960年，东亚简直与撒哈拉以南非洲并排为世界上东说念主均GDP最低的国度。然则在接下来的30年里，因受到陶冶朝上的刺激，东亚一跃而起。

时刻东说念主才的地舆集中度是筹商学问实力的另一个有效策动，它能标明哪些国度有准备在环节范围取得飞跃。来源的科学家和工程师会集聚在实验室，并招募超等明星团队，而不是将我方阻碍在办公室里，独自联想实验，在线阅读谋划论文，这是有原因的。物理距离很紧要，世界顶尖东说念主才密切相助是时刻芜乱的诀窍。

筹商一个国度的持久实力出路还需要筹商其谋划型大学的健康状态。公司在时刻创新中认知着至关紧要的作用，但创新链条简直的来源是校园实验室和教室。公司必须将资源集中在开拓具有近期营业出路的时刻上，而谋划型大学则不受相应的财务、时刻敛迹。基础谋划是大学的命根子，它谋划的学问前沿问题可能需要几代东说念主才能答复，而且可能持久不会有任何营业应用。但如果莫得它们，很多营业芜乱就不可能杀青。雷达、GPS 和互联网皆是这种基础谋划的服从。

新冠疫情期间，mRNA疫苗看似整夜成名，但其背后本体上是大学50多年的基础谋划服从。在制药公司鼓动疫苗开拓前，学术界依然发现mRNA可以激活和阻断卵白质细胞，也依然弄澄莹了若何将其寄递到东说念主类细胞以激励免疫反应。不异，今天保护蚁集数据的加密算法源于数十年的纯数学学术谋划。从Chat-GPT到图像识别，AI的很多新进展皆建立在多伦多大学、蒙特利尔大学、斯坦福大学等高校的创始性处事之上。

▍东说念主才外流

从陶冶和创新行为好意思国投射实力环节的视角看，好意思国出路相称不豁达。K-12陶冶正处于危急之中，今天的学生在才智测试中的分数是几十年来最低，过期于外洋同龄东说念主。好意思国大学也在苦苦抵挡，它们濒临着更热烈的全球东说念主才竞争，还有政府对基础谋划的持久投资不及的问题。

根据国度陶冶朝上评估机构考察，2023年，好意思国13岁儿童的数学和阅读收获为几十年来最低。一半的好意思国粹生无法达到“熟练”进度。同期，大学入学考试的分数流畅第六年下落，70%的高中生在数学上莫得达到大学入学基础水平，43%的学生在职何方面皆莫得达到大学入学基础。这些趋势在新冠疫情之前就依然开动。

好意思国的学生在过期，其他国度的学生水平却在飙升。根据国际学生评估经营，2022年好意思国15岁学生的平均数学熟练度排行第34位，过期于斯洛文尼亚和越南。阅读和科学排行略高，分辩凑合进入前10名和前20名。超越三分之一的好意思国粹陌生数低于基础数学熟练水平，这意味着他们无法比较两条门路之间的厉害，作念不到商品价钱的货币间互换。高水平档次上，唯有7%的好意思国青少年达到数学熟练水准，而加拿大和韩国的数据分辩为12%和23%。拿好意思国陶冶最佳的州数据来作念比较，其国际阐发也不好。马萨诸塞州是2022年好意思国数学得分最高的州，但放入世界排行也仅在第16位。好意思国大多数州的排行接近全球中位数，得分最低新墨西哥州与哈萨克斯坦持平。

故事的另一部分是其他区域的崛起。往时几十年里，全球东说念主口受陶冶进度大大提高，重新绘图了全球学问实力舆图。自1950年以来，平均受陶冶年限急速增多，全球大学毕业生东说念主数高涨30倍。跟着陶冶竞争环境不断变化，好意思国的大学和公司越来越依赖番邦东说念主才来保持水准。1980年，好意思国大学授予的筹算机科学和电气工程博士学位中有78%给了好意思国公民和永远住户。2022年，这一比例为32%。面前每年有约100万国际学生在好意思国粹习，其中最主要的群体来自中国，占一起留学生的27%。

好意思国诱惑世界各地东说念主才的才智是一项巨大资产。2020年，包括Alphabet、SpaceX和芯片巨头NVIDIA在内，统共钞票500强公司中近45%是第一代或第二代侨民创立的。自2000年以来，科学范围获诺贝尔奖的好意思国东说念主中，有约40%在番邦出身。这一事实也一定进度羁系了好意思国的短期上风，带来了持久影响。过时的侨民政策耕作了一个自我羁系的东说念主才系统，它培养优秀的番邦粹生，然后要求他们中的很多东说念主离开好意思国，带走他们学到的一切。

更紧要的是，唯有番邦粹生想在好意思国粹习况兼他们的政府允许，这个东说念主才供应链才能不断认知作用。然则连年来，番邦大学取得了长足的朝上，为最优秀和最机灵的东说念主才提供了更多遴选。考察炫耀，遴选在亚洲或欧洲学习的中国粹生比例正在上升。如果中国政府的确完毕优秀学生流向好意思国，很多大学实验室和公司将堕入严重逆境。

好意思国大学相对于番邦大学的创新上风也在虚弱。十年前，好意思国发表的科学论文是全球援用次数最多。今天，这个主体变成了中国。2022年，中国在当然指数（Nature Index）中的孝敬初度超越好意思国（该指数追踪了82种主要科学期刊）。

融资趋势也在野着造作的标的发展。唯有好意思国政府才可能对大学的必要基础谋划进行大限制、持久、高风险投资。然则，联邦谋划经费占GDP的比重自1964达到峰值以来一直鄙人降，从1.9%跌至2020年的仅0.7%（相对的，2017年中国谋划开销占GDP的1.3%）。2022 年《芯片和科学法案》本应通过投资数十亿好意思元用于科学和工程谋划来扭转这种下滑趋势，但这些条件其后在预算谈判中被铲除。

基础谋划受到的打击尤其严重。2014年以前，好意思国国立卫生谋划院（National Institutes of Health）将其大部分预算分拨给了大学对于疾病和东说念主类健康的基础谋划。面前，它在临床历练和其他应用性谋划上开销更多。《芯片与科学法案》本应将好意思国国度科学基金会（National Science Foundation）的预算增多一倍，以促进该基金会在非医学科学、时刻、工程和数学基础谋划陆续为政府提供智商复古。违反，该机构的预算被削减了8%。与十年前比拟，NSF 提供的资助限制更小、周期更短，迫使科学家和工程师门将更多时刻花在筹集资金，而非谋划处事上。“很快，NSF的拨款就要无法赋闲最基本的谋划需求了。”某谋划型大学的高等管制东说念主员说，“对咱们的一些教师而言，恳求反而空耗时刻元气心灵。”尽管好意思国对基础谋划的资助仍比中国多，但中国的谋划投资在2012年至2021年期间增长了超越200%，而好意思国投资仅增长35%。如果面前的趋势陆续，中国的基础谋划开销将在十年内超越好意思国。

私营部门的引力促进了短期创新和经济利益，但也在消耗异日创新的泉源。举例在AI范围，东说念主才从学术界向工业界的外流正在推动超卓的营业朝上，也将东说念主才和防卫力从异日创新所依赖的基础谋划中改造开来，同期耗尽了培养下一代的教师队列。顶端范围，问题尤其严重。在好意思国排行靠前的筹算机科学学院里，十年前的高等AI教悔中近三分之一依然离开了学术界。一位前沿东说念主工智能学者推测，我方地方的学院里，一半支配的AI教悔在兼职。某一流大学AI实验室的博士生和教职职工，很多在OpenAI处事并签署了守密契约，因此无法目田究诘他们的谋划，更不可能酿成相助。客岁，好意思国新培养的AI博士中有70%以上径直进入了工业界，其中包括巨额顶尖学生。正如好意思国政府AI委员会说的可以，“东说念主才奴隶东说念主才”。

▍新的能源基础

好意思国政策制定者需要一册全新的手册，用以评估、增强和运用学问实力。第一步是要发展谍报才智，以筹商好意思国在新兴时刻方面的来源表情和过期之处，并细目哪些差距紧要，哪些不关紧要。五角大楼有巨额分析人人关注好意思国和番邦军事才智，但好意思国政府莫得一个办公室对新兴时刻作念不异的不雅察。国度谍报总监办公室（Office of the Director of National Intelligence）依然开动与公司和大学建立更安定的联系，以真切了解好意思国的时刻发展，但这些勤劳应当轨制化，提供更快速、更高频次地分享专科学问的渠说念。国会应该与谍报官员，学术界和行业首领举行年度时刻评估听证会。大学必须积极分享其实验室最新发现的细节和影响。举例《斯坦福新兴时刻指摘》（Stanford Emerging Technology Review）这项经营，旨在为政策制定者提供更方便得如期信息，每年先容来自东说念主工智能、生物工程、空间时刻、材料科学和能源范围的十项环节新兴时刻。面前，必须扩大和深化这些勤劳，建立值得信托的人人蚁集，并加苍劲学与好意思国政府、州和父母官员以及国际相助伙伴之间的信息分享。

华盛顿还需要投资时刻创新所需的国度基础设施。20世纪50年代，艾森豪威尔总统建立了州际公路系统，以促进好意思国经济增长，便利遑急状态下疏散子民和诊疗部队。1973年石油危急后，福特总统建立了策略石油储备，这是世界上最大的遑急原油储备，保证了番邦石油禁运或其他中断不会再次影响好意思国经济。今天需要的国度安全基础设施是筹算才智。简直每个范围的朝上皆依赖东说念主工智能，而东说念主工智能又需要消耗巨额算力。举例，熟识ChatGPT-3所需的算力如果放在一台条记本电脑上完成，需要9000年。今天，唯有Amazon、Google、Meta和Microsoft等大公司才能买得起开拓前沿AI模子所需的先进芯片集群。本年，普林斯顿大学晓示将用其捐赠基金购买300颗先进NVIDIA芯片用于谋划（成本至少为900万好意思元），而Meta晓示经营在年底前购入35万颗相易的芯片，展望浪掷100亿好意思元。

国度策略筹算储备可以通过竞争捐助的边幅，为谋划东说念主员免费或低成本提供云上高等筹算的使用时刻。还可以构建、运营较小限制的筹算集群，允许大型科技公司和资金浑朴的谋划型大学之外的谋划东说念主员使用这种基础设施。它能促进顶端的东说念主工智能谋划，并进一步促进全球利益，而非使私东说念主老本赚钱。它可以通过提供资源，让东说念主才留在大学里也可以从事创始性处事，减缓顶尖筹算机科学家从学术界流向工业界的速率。

改进依然开动。本年1月，好意思国国度科学基金会（National Science Foundation）启动了名为“国度东说念主工智能谋划资源”（National AI Research Resource）的试点经营，向150多个提案中的35个表情提供了算力、数据和其他资源的访谒权限。一项新法案则在尝试将表情永远化。

增强好意思国的学问实力不单是是要发展新才智。华盛顿还需处置侨民系统和国防预算方面的问题。国会必须通过侨民校正，允许更多世界上最优秀、最机灵的学生从好意思国大学毕业后留在好意思国处事，前提是采纳要领保护好意思国学问产权，预防间谍行为风险。国防部长应该校正五角大楼的刀兵采购法子，为杀青可包袱的持久创新表情提供简直的资金，并向国会和好意思国东说念主民评释，预算失灵会妨害国度安全。

如果好意思国谋划型大学要陆续成为异日创新的引擎，联邦政府还必须扭转多年来对基础谋划投资不及的阵势。一些私营部门的训诲者正在尝试通过慈善经营填补空缺，举例Schmidt Sciences的AI 2050经营，应许在五年内提供1.25亿好意思元，用于资助AI范围的斗胆学术谋划。但这只是杯水舆薪。唯有好意思国政府——在一架F-35往复机上浪掷1.25亿好意思元的主体——才能完成必要限制的投资。两党立法者小组在近期再次敕令，推行《芯片与科学法案》的最初应许，将现时政府对非国防AI研发资金增多十倍至320亿好意思元。然则，从提案到法案通过之间的说念路很长，自2021年以来，这个提案一直在国会流传，而它在AI开拓范围依然是上一代的事了。推敲到时刻变革的速率和风险，仅增多资金是不够的。更快地委派资金也很紧要。

终末，好意思国需要处置K-12陶冶问题。陶冶零落胁迫异日的繁盛、安全和全球训诲地位的警戒并不崭新，但陶冶校正在国度安全层面上并被视为紧迫优先事项。今天，在世界13500所公立学区的大部分里，教师薪酬基于入职年限和学历决定，这意味着物理和体育教师的工资相易，最佳和最差的诚笃也同酬。一些城市依然在试行更好的格式。在达拉斯、休斯顿和华盛顿特区，陶冶官员尝试使用激励基金来评估教师并奖励最高效的那些。部分地区，如果学区将最佳的教师部署到最差的学校，就能赢得更多的可目田独揽资金。这些作念法依然产生了可喜的服从，应该对其进行谋划和实施。

任何变化皆不是一件容易的事，但如果莫得它们，好意思国的学问实力将陆续受到侵蚀。华盛顿一直相持合计巨乳 乳首，通过出口管制和对外投资完毕来司法中国赢得好意思国时刻，就可以保护我方的时刻上风。但只是挫败中国并不及以刺激好意思国保险安全和繁盛所需的持久创新。面前，华盛顿比以往任何时候皆更必须走漏，学问等于力量，而且必须在国内培养学问。